Түркістан облысы көші-қон саласында алға ілгерлеу статистикасын көрсетіп тұр. Бұл дегеніміз облысқа көшіп келушілердің де көшіп кетушілердің де индикаторға сәйкес екендігін көрсетіп отыр. Бүгінгі таңда Қазақстан Республикасының этникалық көшіп кету саласындағы қолданыстағы заңнамасы қандас куәлігін («қандас» мәртебесін) алу негізінде тарихи отанына тұрақты тұру үшін келген этникалық қазақтарға мемлекеттік қолдаудың кең шараларын ұсынады. Қандастарға арналған Қарағанды, Шымкент қалаларында және Түркістан облысының Ақсукент ауылында қандастарды бейімдеу және ықпалдастыру орталықтары (бұдан әрі – ҚБЫО) жұмыс істейді. ҚБЫО оралмандардың уақытша тұратын жері болумен қатар оралмандарға бейімдеу және ықпалдастыру қызметтерін, яғни оралмандар мен олардың отбасы мүшелеріне қоғамға бейімдеу және ықпалдастыру мақсатында көрсетілетін қызметтер кешенін (ақпараттық, заңдық, әлеуметтік, медициналық және білім беру) көрсетуге арналған. Өтініш берушілердің Орталықта тұруы қандас мәртебесі тоқтатылғанға дейін, бірақ қоныстанған күннен бастап алты айдан аспайтын мерзімде жүзеге асырылады. 11 өңірде де уақытша орналастыру орталықтары бар, оларда этникалық қазақтар қандас мәртебесін алғанға дейін (қандас мәртебесі көрсетілетін қызметті беруші құжаттардың толық топтамасын тіркеген сәттен бастап 5 жұмыс күні ішінде беріледі), бірақ күнтізбелік 10 күннен асырмай тұра алады. Сонымен қатар, соңғы бес жылда әлеуметтік-экономикалық факторларға байланысты келетін қазақтар санының азаюы байқалды. Егер 2016 жылы 33,7 мың қандас келсе, 2019 жылы – 17,7 мың, ал 2020 жылы – 13 мыңнан сәл астам адам келген. Елге этникалық қазақтар ағынының едәуір қысқаруы, ең алдымен, Өзбекстан Республикасынан келгендер санының күрт төмендеуіне байланысты – егер 2015 жылы олардың саны 12,8 мыңнан астам адамды құраған болса, кейінгі жылдары бұл көрсеткіш кемінде 3 есеге төмен болды. Болжам бойынша, бұл өзгерістер Өзбекстандағы әлеуметтік-экономикалық саладағы ауқымды өзгерістердің басталуына байланысты болып отыр. Дегенмен, ұлты қазақ адамдар көшіп келушілердің көпшілігін құрайды – олардың үлес салмағы жалпы ағымда, қандай да бір ауытқуларда әрқашан 50% — дан асты. Этникалық көші-қонды басқару жүйесі үнемі жетілдіріліп отырады, дегенмен қандастардың репатриациясын жүзеге асырудағы бірқатар проблемалар бүгінгі күнге дейін өзекті болып қала береді. Жұмысқа орналасудағы проблемалар, республика өңірлерінде олардың еңбек ресурстарына қажеттілігін есепке алмағанда, қоныстанудың біркелкі еместігі, сондай-ақ әлеуметтік-экономикалық және мәдени-білім беру құрауыштарын үйлестіретін қандастардың кешенді, жан-жақты интеграциясы мәселелерінің жеткіліксіз пысықталуы этникалық көші-қонды басқару жүйесін одан әрі жетілдіруді талап етеді. Қандастар мен жергілікті тұрғындар арасындағы әлеуметтік-мәдени қашықтықты азайту және олардың белсенді өзара әрекеттесуі жұмысқа орналасуға және әлеуметтік қорғау жүйесіне қосылуға көмектесуден кем емес. Сондықтан қандастарды интеграциялау саясаты арнайы кешенді интеграциялық бағдарламалар: тілдік курстар, ақпарат пен анықтамалық материалдар беру, жұмысқа орналасуға көмек көрсету, кәсіптік оқыту және қайта даярлау курстары, қандастардың балаларын қабылдаушы қоғамдастықтардың әлеуметтік ортасына қосу арқылы жүзеге асырылуға тиіс. Этникалық имигранттар интеграциясының негізгі проблемалары жергілікті деңгейде көрінетіндіктен, көші-қон саясатының осы бағытын жетілдірудің маңызды шарты орталық және жергілікті атқарушы органдардың, сондай-ақ азаматтық қоғам институттары мен үкіметтік емес ұйымдардың, бірінші кезекте отандастарды қабылдау өңірлеріндегі тығыз өзара іс-қимылы болуға тиіс. Қазақстандықтардың еңбек эмиграциясы: ресми статистика бойынша Қазақстаннан еңбекші көшіп-қонушылармен ахуал толық қадағаланбайды. Қазақстандықтар шет елдердегі дипломатиялық пункттерде консулдық есепке жиі тұрмайды және шет мемлекеттерде қандай қызмет түрімен айналысатынын сирек хабарлайды. Әдетте бұл қазақстандықтарда қандай да бір – жұмыс берушілермен немесе құқық қорғау органдарымен қиындықтар туындаған кезде орын алады.
Шет елдерде жұмыс істейтін қазақстандықтар санының өсуі туралы жанама түрде шетелден Қазақстанға түрлі халықаралық жүйелер көмегімен ақша аударымдарының көлемі куәландырады. Тек 2019 жылы ғана шетелден қазақстандықтар 290,2 млрд теңге алды, бұл 2018 жылға қарағанда 4%-ға артық. Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің деректері бойынша 2020 жылы шетелден Қазақстанға ақша аударымдарының көлемі …млрд теңгені құрады. Дәстүр бойынша, қаражаттың негізгі көлемі Ресейден келді – соңғы бес жыл ішінде бұл ел ақша аударымдарының кем дегенде үштен бірін құрайды. Жалпы алғанда, қаражаттың 80%-ға жуығы Ресей, Корея, АҚШ, Канада, Ұлыбритания, Чехиядан түскен. Жыл басынан бері Түркиядан (өсім 61,3%), Қырғызстаннан (51,2%), АҚШ-тан (45%), Украинадан (40%) аударымдар көлемінің күрт өсуі байқалады. Оңтүстік Кореядан ақша аударымдарының айтарлықтай өсуі байқалады. 2017 жылы 25 млрд 880 млн теңге, 2018 жылы – 56,8 млрд теңге, 2020 жылы – 56,8 млрд теңге жіберілді. Екі еседен артық өсу. Қазақстан Республикасы Сыртқы істер министрлігінің (бұдан әрі – ҚР СІМ) деректеріне сәйкес, Корея Республикасында 19 мың қазақстандық ресми тіркелген және онда жұмыс істейді не сонда басқа себептермен жүр. Оның ішінде емдеуде, турист ретінде немесе оқу бойынша жүр. 12 мыңға жуық адам заңсыз. Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті – Елбасы Қоры жанындағы Әлемдік экономика және саясат институтының деректері бойынша шетелде жұмыс істейтін қазақстандықтардың саны өсуде. Ал Қазақстаннан жұмыскерлер үшін басты қабылдаушы ел Ресей болып табылады (2020 жылы – 25 мың адам). Бұған географиялық жақындық, тілдік кедергінің болмауы, сондай-ақ визасыз режим және ЕАЭО шеңберінде еңбек ресурстарының еркін жүріп-тұру режимі ықпал етеді. Еуразиялық экономикалық комиссияның ресми деректеріне сәйкес Ресейдегі Қазақстаннан еңбекші көшіп-қонушылардың саны соңғы 8 жылда 3,2 есеге өсті: 2012 жылы – 34,1 мың адам, 2019 жылы – 111,5 мың адам, ал 2020 жылы – 111,5 мың адам. 2020 жылғы ресми статистика бойынша қазақстандық еңбекші көшіп-қонушылар Грецияда (2 249 адам), Түркияда (399 адам), АҚШ-та (247 адам), Беларусьте (234 адам), Германияда (2019 жылғы деректер бойынша 2 803 адам) жұмыс істейді. Бұл ретте Қазақстаннан екі мемлекеттің шекара маңындағы аудандарында еңбек көші-қонының едәуір көлемі көлеңкеде тұр. Ерекше проблема – шетелде жұмыс істеу үшін персоналды жалдау бойынша жұмыспен қамтудың жекеше агенттіктері (бұдан әрі – ЖБМ) жұмысының ашық болмауы. Бүгінгі таңда нарықта сапасыз қызмет көрсететін көптеген компаниялар бар. Бұл ретте, адам болу елінде заңсыз жұмыс істейтін болады. Алаяқтық фактілері бар – жұмысқа орналастыру бойынша қызмет көрсетпей ақша алу. Жосықсыз делдалдардың көмегімен Қазақстанның жүздеген азаматтары жыныстық қанау мақсатында Катар, Индонезия, Бахрейн, Біріккен Араб Әмірліктері, Түркияға шығарылды. Еуропалық одақ (бұдан әрі – ЕО) елдері 2015 жылы қолданыстағы еңбек көші-қоны бағдарламаларын жойды. Африка мен Таяу Шығыстағы босқындардың ағымы Covid-19 пандемиясымен бірге Еуропадағы жұмыссыздық деңгейін едәуір арттырды. Еуростаттың бағалауы бойынша 2021 жылғы маусымда Еуроодақта 14 млн. 916 мың жұмыссыз болған. Жалпы ЕО бойынша жұмыссыздық деңгейі 2021 жылғы маусымда 7,1% — ды құрады (мамырда бұл көрсеткіш 7,3% — ға жетті), осыншама бөлігі 2020 жылғы маусымда да тіркелді. Бірақ жағдай әр елде әртүрлі: Испанияда -37,1%, екінші орында Греция – 27,9%, үшінші орында – Италия -29,4%. Ең төменгі көрсеткіштер Чехияда -7,1%, Германия -7,5% және Нидерланды – 7,6%. Сондықтан ЕО-ның дәстүрлі елдері үшін қосымша еңбек көші-қоны мәселесі бүгінгі күні өзекті емес. Жоғары мамандандырылған мамандарға сұраныс бар, бірақ ол соншалықты көп емес. «Бізде жұмыс істегіңіз келсе, онда бізде өмір сүріңіз, азаматтықты өзгертіңіз» тренді күш алуда. ЕО елдеріне өз ақшаларын басқа елдерге шығарған тиімсіз. Осыған байланысты Шығыс Еуропа, сондай-ақ Балтық жағалауы елдерінде жұмыс істеу үшін жұмыскерлерді жалдау жиі кездеседі. Бұл елдерде көкөністер, жемістер мен гүлдер жинауға, зауыттар мен зауыттардағы тауарларды сұрыптауға ғана емес, сонымен қатар жоғары білікті мамандарға: дәнекерлеушілерге, масондарға, слесарьларға, токарларға қажеттілік бар.
Еуроодақтың жаңа елдерінде жұмыс күшінің тапшылығы қалыптасты – бірыңғай еңбек нарығы, визасыз режим жергілікті білікті жұмыскерлер мен жастардың Балтық, Чехия, Польша елдерінен және ЕО — ның «жаңа» бірқатар елдерінен Ұлыбританияға, Германияға, Францияға кетуіне ықпал етеді. Бұл елдерде туудың төмен болуы аясында демографиялық дағдарыс, халықтың депопуляциясы, еңбекке қабілетті жастағы азаматтар санының азаюы байқалады. Бұл шығындар Ресейден, Украинадан келген иммигранттардың есебінен толтыруға тырысады. Қазақстан да Еуроодақтың Шығыс бөлігінің қабылдаушы реципиент елдері үшін әлеуетті донор ел ретінде бағаланады. Біліктілігі жоқ жұмыскерлердің Қазақстаннан еңбек көші-қонының жалпы көлемінде үлесі аз. Олардың көшуге және жаңа жерде кейінгі орналасуға көп қаражаты жоқ. Біліктілігі жоқ жұмыс күші санатында Қазақстанның Ресеймен шекаралас облыстарында маятниктік еңбекші көшіп-қонушылар басым. Қазақстаннан басқа елдерге жұмыс іздеп кететін еңбекші көшіп-қонушылардың жалпы көлемінде мамандар, білікті қызметкерлер басым. Бұл сонымен қатар «таланттардың кетуінің» түрінің бірі. Бұл қазақстандық азаматтарды мемлекет тарапынан қолдау олардың жер аударылуын болдырмауға және отанына оралуына көмектесе алады. Мемлекеттік құрылымдар мен үкіметтік емес ұйымдар (шетелде жұмысқа орналастыру жөніндегі агенттіктер, құқық қорғау ұйымдары) қызметінің маңызды бағыты көшіп-қонушыларды межелі ел, оның көші-қон және еңбек заңнамасы, тіркелмейтін жұмысқа орналастырудың тәуекелдері мен қауіптері туралы хабардар етуді қоса алғанда, елге келу алдындағы даярлау болуға тиіс. Этикалық жалдауды көтермелеу, сондай-ақ еңбекші көшіп-қонушыларды тікелей жұмыс берушілермен байланыстыратын ұйымдасқан еңбек көші-қонының схемаларын әзірлеу еңбекші көшіп-қонушылардың құқықтарын қамтамасыз етудің тиімді нысандары болып табылады. Осыған байланысты, адал рекрутингтің этикалық нормаларын сақтай отырып, қазақстандық азаматтарды шетелде жұмысқа орналастыруға жәрдемдесудің мемлекеттік жүйесін құру, қазақстандық еңбекші көшіп-қонушыларды құқықтық қорғауды жетілдіру және қайтып келген еңбекші көшіп-қонушылардың Қазақстанды дамытуға арналған жаңа біліктілік әлеуетін қолдану мүмкіндігін қамтамасыз ету мемлекеттік көші-қон саясатының басым элементтері болуға тиіс. Қазақстанға еңбек көші-қоны. «Халықтың көші-қоны туралы» Заңның 34-бабына сәйкес еңбек қызметін жүзеге асыру мақсатында Қазақстанға келетін көшіп келушілер төрт санатқа бөлінеді: 1) елге экономиканың басым салаларында (экономикалық қызмет түрлерінде) сұранысқа ие кәсіптер бойынша өз бетінше жұмысқа орналасу үшін келген немесе Қазақстан аумағында еңбек қызметін жүзеге асыру үшін жұмыс берушілер тартатын шетелдік жұмыскерлер; 2) Қазақстан заңнамасына сәйкес кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыру мақсатында келген бизнес-көшіп келушілер болып табылады; 3) маусымдық жұмыстарды орындау үшін тартылатын маусымдық шетелдік жұмыскерлер; 4) еңбекші көшіп келушіге берілген рұқсат негізінде жеке тұлғалардың үй шаруашылығында жұмыстар орындау мақсатында Қазақстанға үй жұмыскерлері ретінде келген еңбекші көшіп келушілер болып табылады. Қазақстан Республикасы әлемдік еңбек нарығының белсенді қатысушысына айналуда және бүгінде ол тартылатын еңбекші көшіп-қонушылардың саны бойынша ЕАЭО-дағы екінші ел. Қазақстан негізінен біліктілігі төмен еңбекпен айналысатын Орталық Азиядан келген еңбекші көшіп-қонушылар үшін басым бағыттардың бірі болып табылады. «Халықтың көші-қоны туралы» Заңға сәйкес шетелдік жұмыс күшін тартуға арналған квота деп «Қазақстан Республикасының аумағында еңбек қызметін жүзеге асыру үшін жұмыс берушіге тартуға рұқсат етілген шетелдік жұмыс күшінің рұқсат етілген шекті саны» түсініледі. Квоталар бойынша еңбек қызметін жүзеге асыратын еңбекші көшіп-қонушылар санының шыңы 2015 және 2016 жылдарға (тиісінше 37,9 мың және 36,7 мың адам) келді.
Кейінгі жылдары олардың айтарлықтай– 1,4 есеге – 25,5-27,5 мың адамға дейін қысқаруы болды. Егер 2016 жылы олар Қазақстандағы жұмыс күшінің жалпы көлемінің шамамен 0,43% — ын құраған болса, 2021 жылы олардың үлесі 0,28% — ға дейін қысқарды. Шетелдік жұмыскерлер санының азаюы ішінара ішкі еңбек нарығын қорғау үшін белгіленген квоталар мөлшерінің қысқаруымен және еңбек заңнамасының бұзылуына жол бермеу бойынша қабылданып жатқан шаралармен байланысты – осылайша, 2020 жылы шетелдік жұмыскерлерді тартуға арналған квота 2019 жылмен салыстырғанда 40% — ға қысқартылды. 2021 жылғы 1 қарашадағы жағдай бойынша жергілікті атқарушы органдардың рұқсаты бойынша 1,7 мың кәсіпорында 16,1 мың шетелдік азамат еңбек қызметін жүзеге асырды. Бұл негізінен ҚХР, Үндістан, Өзбекстан, Түркия, Ұлыбритания азаматтары. Шетелдік мамандардың басым бөлігі құрылыс (44%), тау-кен (9%), өңдеу өнеркәсібі (7%), ғылым және техника (7%), ауыл, орман және балық шаруашылығы (6%) салаларында жұмыс істейді. Бұл ретте, Қазақстанда жеке тұлғалардан жыл сайын жұмысқа орналасуға рұқсат алатын шетелдік азаматтар санының 2015 жылғы 141 мың адамнан 2019 жылы 532 мың адамға дейін және 2021 жылы 325 мың адамға дейін күрт өсуі байқалды. 2020-2021 жылдары жеке тұлғаларда патент бойынша жұмысқа рұқсат квотасының төмендеуі COVID-19 пандемиясы кезеңінде ішкі еңбек нарығын қорғау жөніндегі шараларға байланысты. Жеке тұлғаларда патент бойынша жұмыс істейтін көшіп-қонушылардың басым көпшілігі Өзбекстан азаматтары. 2020-2021 жылдары олар осындай көшіп-қонушылардың жалпы санының 94,5%-ын құрады. Қазақстанда жеке тұлғаларда патент бойынша жұмыс істейтін көшіп-қонушылардың басым көпшілігі құрылыс жұмыстарына тартылған. Олар сонымен қатар ауыл шаруашылығында, базарларда, қызмет көрсету саласында (дүкендер, кафелер) және жеке отбасыларда (үй жұмысшылары ретінде) жұмыс істейді. Қазақстанның еңбек нарығында маусымдық шетелдік жұмысшылардың болуы оның неғұрлым тұрақты сипаттамаларының бірі болып табылады. Тіпті 2020 жылы COVID-19 пандемиясының салдарынан адамдардың аумақтық қозғалысына шектеу қою салдарынан Қазақстанға шетелдік жұмыс күшін тарту айтарлықтай төмендеп, шетелдік жұмыс күшін жаппай тарту салаларындағы экономикалық белсенділік төмендеген кезде жеке тұлғалардан патент бойынша жұмысқа рұқсат алғандар саны елеулі болып қалды. Еңбек иммиграциясын басқару жүйесін жетілдіру мақсатында 2020 жылы Қазақстан Республикасының Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігі (бұдан әрі – ҚР Еңбекмині) Қазақстан Республикасының Ішкі істер министрлігімен (бұдан әрі – ҚР ІІМ) бірлесіп, Өзбекстан мен Тәжікстаннан біліктілігі төмен жұмыскерлерді тарту үшін көші-қон арнасын қалыптастыратын «Маусымдық шетелдік жұмыскерлердің еңбек қызметін жүзеге асыруға арналған кәсіптер тізбесін бекіту туралы» бұйрықты әзірледі және бекітті. Еңбекші көшіп-қонушыларды денсаулық сақтау қызметтерімен қамту тетігін жетілдіру шеңберінде ҚР Еңбекмині мүдделі мемлекеттік органдармен бірлесіп, еңбекші көшіп-қонушылар мен олардың отбасы мүшелері бойынша деректерді міндетті әлеуметтік медициналық сақтандыру қорына есепке алуды және уақтылы беруді қамтамасыз ету мәселесін пысықтауда. Қызметтің бұл бағыты COVID-19 пандемиясының таралуына және Қазақстан Республикасында жүрген еңбекші көшіп-қонушылар арасында ауру ошақтарын еңсеруге мемлекеттік ден қою қажеттілігін ерекше өзекті етті. Қабылданып жатқан шаралар елдегі көші-қон жағдайын бақылауды жоғалтпауға және COVID-19 пандемиясының таралуының төтенше жағдайларында шетелдіктердің Қазақстанда болуына тиісті есеп жүргізуге мүмкіндік берді. Көші-қон жөніндегі халықаралық ұйымның шектеу шараларын енгізуі нәтижесінде Қазақстанда тұрып қалған көшіп-қонушылар үшін COVID-19 әлеуметтік-экономикалық салдары туралы зерттеуі тұрып қалғанкөшіп-қонушылардың көпшілігін Қазақстанмен көршілес үш елден-Өзбекстаннан, Тәжікстаннан және Ресейден келгендер құрағанын көрсетеді. Олар үшін негізгі проблемалар жұмысынан айрылу немесе жалақы төлемеу нәтижесінде табыстың қысқаруы және Қазақстаннан шыға алмау болды.
Негізгі қалып қойған көшіп-қонушылардың массасын, біліктілігі төмен еңбекпен айналысатын көшіп-қонушылар құрайды. Мемлекет басым деп танылған салаларда жұмыс істеу үшін жоғары білікті шетелдік мамандарды да, сондай-ақ біліктілігі төмен еңбекші көшіп-қонушыларды да қазақстандық еңбек нарығына тарту Қазақстанның халықаралық нарықтағы бәсекеге қабілеттілігін күшейте алатын факторлар ретінде қаралады. Алайда, бұл үшін шетелдік жұмыскерлерді тартудың ауқымы мен шарттары еңбек нарығындағы нақты жағдайға сәйкес болуы керек. Бұл үшін Қазақстанның еңбек нарығындағы сұраныс пен ұсыныстың нақты және перспективалы арақатынасын бағалауды жетілдіру, атап айтқанда, ғылым саласындағы, экономиканың жоғары технологиялық және инновациялық секторларындағы жоғары білікті мамандарға деген ұзақ мерзімді қажеттіліктердің жүйелі мониторингін, сондай-ақ біліктілігі төмен көшіп-қонушылардың ең көп санын тартатын экономика салаларының еңбек ресурстарымен қамтамасыз етілуін бағалауды жүргізу қажет. Экономика талап ететін әртүрлі бейіндегі білікті және жоғары білікті мамандарды тарту жағдайлары мен тетіктерін жасау еңбек көші-қоны саласындағы мемлекеттік саясаттың басымдығы болып табылады. Білім беру көші-қоны. Қазақстан білім беру қызметтерінің жаһандық нарығының белсенді қатысушысы болып табылады. Шетелде оқуға кететін қазақстандық азаматтардың да, Қазақстанға келетін шетелдік студенттердің де ауқымы айтарлықтай. ЮНЕСКО деректері бойынша 2021 жылы Қазақстанның 89 292 азаматы 55 шет елдің университеттерінде білім алған (бұл Қазақстандағы студенттердің жалпы санының 13% — ын құрайды), оның ішінде Ресей Федерациясында 71 368 адам, Түркияда 2 191 адам, Қырғызстанда 2 083 адам, АҚШ-та 1 792 адам. Қазақстандық азаматтардың әлемнің үздік университеттерінде жоғары білім алуын ынталандыру Қазақстан Республикасы мемлекеттік стратегиясының бір бөлігі болып табылады. Ол үшін 1993 жылы құрылған «Болашақ» бағдарламасына сәйкес жыл сайын жүздеген талантты жас қазақстандықтарға ел экономикасының басым секторлары үшін мамандар даярлау мақсатында Президенттік халықаралық білім беру стипендиялары беріледі. 2021 жылға қарай «Болашақ» бағдарламасы бойынша 15 мыңға жуық қазақстандық студент шетелге оқуға жіберілді.11 мыңнан астам түлек Қазақстанда оралып , жұмыс істейді. Бұдан басқа, үкіметаралық келісімдер шеңберінде қазақстандық студенттерді өз елдерінде оқытуға білім беру гранттарын жыл сайын Ресей Федерациясының (450 грант), Венгрияның (250 грант), ҚХР (150 грант), Украинаның (40 грант), Польшаның (11 грант), Әзербайжанның (10 грант) және бірқатар басқа елдердің үкіметтері береді. Сонымен қатар, көптеген қазақстандықтар шетелге өз қаражаты есебінен немесе халықаралық білім беру стипендияларын алып оқуға немесе студенттермен алмасу бойынша жоғары оқу орындары арасындағы келісімдер желісі бойынша оқуға барады. Қазақстандық жастар үшін жоғары білім алу мақсатында шетелге шығу үшін негізгі ынталандыру: шетелдік білім берудің жоғары сапасы мен беделі, әлемді көруге және өз көкжиегін кеңейтуге деген ұмтылыс, шет тілдерін үйрену, студенттердің белгілі бір бөлігі үшін – одан әрі жұмысқа орналасу және шетелде тұру болып табылады. Бұл жерде Қазақстаннан білім беру көші-қонының «кері жағы» байқалады: көшіп-қонушылардың белгілі бір бөлігінің оқу аяқталғаннан кейін басқа елдерде тұрып, жұмыс істеуге қалғысы келгендіктен елдің зияткерлік әлеуетінің бір бөлігін жоғалтуы. Сонымен қатар, Қазақстан шетелдік студенттер үшін тартымды ел болып табылады. Бұл негізінен Орталық және Оңтүстік-Шығыс Азия мемлекеттерінің азаматтары. ЮНЕСКО статистика институтының деректері бойынша 2021 жылы Қазақстанда 33 елден 40 742 шетелдік студент, оның ішінде Өзбекстаннан – 26 130 адам, Үндістаннан – 4 453 адам, Түркіменстаннан – 3 294 адам, Ресей Федерациясынан – 1 487 адам және т .б. білім алған. Қазақстанға білім беру көші-қонының ерекше арнасы этникалық қазақтар – қандастар үшін Қазақстанда оқытудың басым мүмкіндіктерін беру болып табылады. Қазақстан университеттерінде білім алу дүние жүзінде мойындалған. QS World University Rankings университеттерінің халықаралық рейтингіне Қазақстанның 10 университеті кіреді, олардың үшеуі әлемнің 500 үздік университеттерінің қатарына кіреді Дегенмен, Қазақстанның жоғары білім беру жүйесінің алдында оқыту сапасын арттыру, оны қазіргі заманғы техникалық құралдармен жарақтандыру, ағылшын тіліндегі білім беру бағдарламаларының спектрін кеңейту, екі дипломдық бағдарламаны іске асыру практикасын дамыту, шетелдік ғалымдармен және оқытушылармен ынтымақтастықты кеңейту проблемалары тұр. Бұл тұрғыда академиялық ұтқырлықты арттыруға бағытталған шаралар маңызды. Қазақстан Республикасының ұлттық даму міндеттерін шешу үшін шетелдік студенттер мен аспиранттардың зияткерлік әлеуетін тартудың маңызды шарты оларға оқу кезеңінде және қазақстандық жоғары оқу орындарын бітіргеннен кейін жұмысқа орналасу мүмкіндіктерін беру болып табылады. Көші-қон саясатының, жастар саясатының және білім беру саласындағы саясаттың біріктірілген шаралары Қазақстандағы білім беру көші-қонын ұзақ мерзімді перспективада ел дамуының стратегиялық маңызды ресурсына айналдыруға қабілетті. Босқындар туралы заңға сәйкес босқындар туралы заңда көрсетілген себептер бойынша қудалаудың негізделген қауіптері негізінде мемлекет заңды баспана берген шетелдік не азаматтығы жоқ адам Қазақстан Республикасындағы босқын болып табылады (1-бап). Пана іздеген адам босқын мәртебесі туралы өтініш берген шетелдік не азаматтығы жоқ адам болып табылады. Өтініш беруші уәкілетті орган босқын мәртебесі туралы өтінішхатқа қатысты түпкілікті шешім қабылдағанға дейін пана іздеген адам мәртебесін сақтайды (1-бап, 6) тармақша). Босқындар туралы заңға сәйкес босқын мәртебесі бір жылға беріледі және жыл сайынғы негізде қайта қаралуға жатады. Осылайша, босқындар, егер олар тұрақты тұратын жерін немесе өзге де балама мәртебесін алмаса, олардың Қазақстанда тұру ұзақтығына қарамастан, уақытша тұратын шетелдіктер болып есептеледі. 2021 жылғы 1 қыркүйектегі жағдай бойынша Қазақстанда 371 босқын тұрады. Оның ішінде 341 – Ауғанстан азаматтары, 14 – Сирия Араб Республикасының азаматтары, 16 – басқа елдердің азаматтары. Ауған босқындарының үлесі 90% — дан асады, ал басқа елдерден келген босқындар босқындардың жалпы санының 10% — дан азын құрайды. Соңғы жылдары босқындар саны жыл сайын азайып келеді: 2017 жылы – 608 адам, 2018 жылы – 574 адам, 2019 жылы – 524 адам, 2020 жылы – 445 адам. Босқындардың негізгі бөлігі Алматы және Шымкент қалаларында, Түркістан және Алматы облыстарында тіркелген және тұрады. Олар (негізінен) жергілікті тілдерде еркін сөйлейді, Қазақстандағы мектептерге барып, Қазақстанда жұмыс істейді және қоғамға әлеуметтік тұрғыдан жақсы ықпалдастырылған. Босқындар мен адам құқықтары саласындағы халықаралық құқық, сондай-ақ тұрақты даму саласындағы озық практика мен тәжірибе босқындарды қабылдаушы тараптарға қосуға ықпал етеді және мемлекеттерден босқындарға мемлекет азаматтары пайдаланатын құқықтармен қатар әлеуметтік, экономикалық және азаматтық құқықтардың кең спектріне қол жеткізуді талап етеді.Алайда, босқындардың осы құқықтардың көпшілігін Қазақстанда жүзеге асыруына Шетелдіктердің құқықтық жағдайы туралы заңға сәйкес оларға тек «бір жыл мерзімге уақытша тұруға ықтиярхат» беруге кедергі жасайды, бұл 1951 жылғы Конвенцияны ратификациялауға байланысты Қазақстан қабылдаған міндеттемелерге сәйкес өзгертуді талап етеді. Нәтижесінде Қазақстандағы босқындардың көпшілігі бейресми секторда ғана жұмыс таба алады, өйткені жұмыс берушілер ұзақ мерзімді мәртебесінің болмауына байланысты оларды ресми түрде жалдағысы келмейді. Сонымен қатар, босқындар мен пана іздеушілердің мүгедектігі бойынша және асыраушысынан айырылу жағдайы бойынша жәрдемақылар, бала туғанда берілетін жәрдемақылар, бала күтімі бойынша жәрдемақылар, мүгедек баланы тәрбиелеуге арналған жәрдемақылар және тиісті ұлттық заңнамада тек азаматтар немесе «тұрақты тұратын шетелдіктер» үшін көзделген басқа да жәрдемақылар сияқты мемлекеттік жәрдемақылар алуға құқығы жоқ.Дәл сол себепті босқындар зейнетақы қорларына жарна сала алмайды және азаматтар мен тұрақты тұратын шетелдіктерге берілетін әлеуметтік жәрдемақы алмайды. Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы кодекске және 2020 жылы қабылданған Міндетті әлеуметтік медициналық сақтандыру туралы заңға енгізілген түзетулерге сәйкес босқындар мен пана іздеушілер міндетті медициналық сақтандыру жүйесінен шығарылды және олар тек «ең аз» медициналық көмек ала алады. Медициналық сақтандыру жүйесі аясында көрсетілетін барлық басқа мемлекеттік медициналық қызметтер тек ақылы негізде қолжетімді, оны босқындар мен баспана іздеушілердің көпшілігі ала алмайды. Босқын балалар ел азаматтарымен қатар бастауыш және орта білім алуға қол жеткізе алады, бірақ олар жоғары білім алу үшін стипендия ала алмайды. Көптеген босқын балалар ақылы негізде оқи алмайды, бұл олардың Қазақстан Республикасының экономикасы мен қоғамына толық үлес қосу үшін болашақта ресми және тұрақты жұмыс табу мүмкіндігін шектейді.Конвенцияның 34-бабына қарамастан, босқындардың елде болу мерзіміне тәуелсіз, олардың елмен берік байланыстарына қарамастан, мысалы, неке немесе туу бойынша, азаматтық алуға өтініш беруге құқығы жоқ, өйткені уақытша тұру мәртебесі мұндай мүмкіндік бермейді. Сонымен бірге, босқындардың көпшілігі ұлттық заңнамаға сәйкес тұрақты тұруға өтініш беру мүмкіндігінен айырылады, өйткені бұл қашқан елдің төлқұжаттарының болуын және жаңартылуын талап ете отырып, оларды шығарудан қорғауға қауіп төндіруі мүмкін, ал олар қуғын-сүргінге, сондай-ақ маңызды қаржылық активтерге байланысты қажетті құжаттарды алу үшін өз елшілігіне немесе консулдығына жүгіне алмайды. — босқын мәртебесінің нақты анықтамасы мен сипатына қайшы келетін барлық факторлар. Қазақстан Республикасы босқындарға бір жыл мерзімге уақытша тұруды ғана ұсына отырып, 1951 жылғы Конвенцияның және оған 1967 жылғы Хаттаманың уағдаласушы мемлекеттері арасындағы бірегей мемлекет болып табылады. Осылайша, босқын мәртебесін босқын деп танылған сәттен бастап тұрақты тұрғын мәртебесіне теңестіру, Конвенцияның басқа уағдаласушы мемлекеттері қолданғандай, босқындарға 1951 жылғы Конвенцияға және адам құқықтары туралы басқа да халықаралық заңдарға сәйкес оларға берілген барлық құқықтар мен қызметтерге тиісті қолжетімділікті қамтамасыз ету үшін өте маңызды болады. Босқындар мен пана іздеушілер аралас көші-қон қозғалысының бөлігі болып табылады. Алайда, көшіп-қонушылардан айырмашылығы, олар өз елдерінен немесе тұрғылықты жерлерінен экономикалық жағдайға байланысты емес, шыққан елін қорғауға қабілетсіз болғандықтан кетті. Сондықтан босқындарды баспана алуға өтініш толтыру кезеңінде де, босқын мәртебесін алғаннан кейін де елде уақытша тұратын шетелдіктер ретінде қарастыруға болмайды. Конвенцияның көптеген ережелері мемлекеттерді босқындарға негізгі құқықтар мен қызметтерге қол жеткізуге міндеттесе де, Шарттың бірнеше негізгі ережелері, соның ішінде босқынның анықтамасы (1-бап) немесе оны шығаруға тыйым салу (33-бап) баспана берудің ұлттық рәсімдерін анықтайды. Алайда, осы рәсімдердің дамуына қарай Қазақстанда босқындарды тану көрсеткіштері күрт төмендейді: 2013 жылғы 70% — дан 2020 жылы 6% — ға дейін. Баспана беретін органдардың 1951 жылғы Конвенцияның әрпі мен рухын орындауын жақсарту қажет. Халықаралық құқық пен озық тәжірибе баспана беретін органдарға баспана іздеушілердің отбасыларының бірлігін сақтауға және олардың шыққан елдеріндегі жағдайдың өзгеруін тиісті түрде ескеруге ұсыным береді. Босқындар оларды қабылдайтын қоғамда бейбітшілік пен толеранттылықтың елшілері ретінде маңызды рөл атқара алады. Олардың жартысынан көбі Қазақстанда бес жылдан астам уақыт тұрады, көбісі осында туған немесе осында бала кезінде келген. Шыққан елдеріне оралуға мүмкіндігі болмай, олар Қазақстанды өздерінің жаңа отаны ретінде қарастырады, Қазақстан азаматтары болуға және біздің қоғамға өз үлестерін қосқысы келеді. Қазақстан Республикасында Қазақстан Республикасының азаматтары болып табылмайтын және өзінің өзге мемлекеттің азаматтығына жататынын дәлелдемелері жоқ адамдар ұлттық заңнамаға сәйкес азаматтығы жоқ адамдар деп танылады. 1954 жылғы Апатридтер мәртебесі туралы конвенцияның 1-бабы, «азаматтығы жоқ адамдардың» халықаралық құқықтық мәртебесін ресми түрде белгілейтін жалғыз заңды құрал, азаматтығы жоқ адамды «оның Заңына сәйкес кез-келген мемлекет азаматы деп қарамайтын адам» ретінде анықтайды. Осылайша, азаматтығы жоқ адамның құқықтық анықтамасында халықаралық құқықта және Қазақстан Республикасының заңнамасында елеулі айырмашылық байқалады. «Шетелдіктердің құқықтық мәртебесі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының ережелері адамның өзінің азаматтығына тиесілігіне немесе оның жоқтығына дәлелдемелер ұсынуға міндетті деп пайымдайды. Осылайша, дәлелдеу ауыртпалығы толығымен азаматтығы жоқ адамға жүктеледі, ал Конвенцияға сәйкес ол өтініш беруші мен рәсімді жүзеге асыратын мемлекеттік органдар арасында бөлінуі керек. Орталық Азиядағы азаматтықтың болмауы 1991 жылы Кеңес Одағының ыдырауынан туындады. Көптеген адамдар тәуелсіз мемлекеттердің азаматтығын растай немесе ала алса да, басқалары мұны жасай алмады, бұл олардың осы мемлекеттердің кез-келгенімен байланыста болғанына қарамастан, азаматтық туралы заңнаманың жетілмеуіне байланысты болды . Тәуелсіздік алғаннан бері, оның ішінде тууды тіркеу және азаматтығы жоқ адамдардың мәртебесін анықтау саласында айтарлықтай ілгерілеушілік болғанына қарамастан, азаматтығы жоқ адамдар көптеген адамдардың өміріне әсер етуді жалғастыруда және жағдай көші-қонмен, Азаматтық туралы заңнамада тиісті кепілдіктердің болмауымен, сондай-ақ тууды тіркеу тәртібінде қалған проблемалық сәттермен күрделене түсуде. Осылайша, заңнамада балалар арасында, сондай-ақ азаматтықтан айырылу, шығу немесе одан айыру жағдайларында, оның ішінде жаңа мемлекет құру кезінде азаматтықтың сабақтастығы контексінде азаматтықтың болмауының алдын алу кепілдіктері белгіленбеген. Сондай-ақ Қазақстан Республикасы Қазіргі уақытта 1954 жылғы апатридтер мәртебесі туралы Конвенцияға, сондай-ақ 1961 жылғы азаматтықты қысқарту жөніндегі конвенцияға қосылмаған, олар азаматтықты болдырмауға және қысқартуға, сондай-ақ азаматтығы жоқ адамдарға тиісті қарым-қатынасты қамтамасыз етуге бағытталған негізгі халықаралық шарттар болып табылады. Қазақстан Республикасының заңнамасы азаматтығы жоқ адамға анықтама береді, ол заңнамаға сәйкес осындай деп танылған және құжатталған адамдарға (азаматтығы жоқ адамның де-юресіне) қолданылады. 2021 жылғы 1 шілдедегі жағдай бойынша Қазақстан Республикасында азаматтығы жоқ адамның (де-юре) ресми мәртебесіне 6 911 адам ие болған. Статистика көрсеткендей, ресми түрде танылған азаматтығы жоқ адамдардың саны өзгеріссіз қалады және шамамен 7 мың адамды құрайды, 2016 жылы – 6 706 адам, 2017 жылы – 6 883 адам, 2018 жылы – 7 156 адам, 2019 жылы – 7 416 Адам, 2020 жылы – 7 118 адам. Заңнамаға сәйкес, Қазақстан Республикасының аумағында заңды түрде тұратын азаматтығы жоқ адамдар 5 жыл тұрғанынан кейін шетелдік азаматтар сияқты негіздерде натурализация туралы өтініш бере алады. Халықаралық құқыққа сәйкес, азаматтығы жоқ адамдардың құқықтарын қорғау және азаматтығы жоқтықты азайту үшін мемлекеттерге азаматтығы жоқ адамдардың ассимиляциясы мен азаматтығын алуды жеңілдету және жеделдету ұсынылады. Осылайша, тіркелген де-юре азаматтығы жоқ адамдарға азаматтық беруді одан әрі жеңілдету және жеделдету де Қазақстан Республикасының мүддесі үшін болады. Атап өту қажет, қолданыстағы заңнамаға сәйкес, ресми түрде танылған азаматтығы жоқ адамдар бірнеше ерекшеліктерді қоспағанда, азаматтармен тең құқықтардың барлық спектріне дерлік ие. Сонымен қатар, жоғарыда аталған де-юре азаматтығы жоқ адамдар санатынан басқа, құжатсыз азаматтығы жоқ адамдар (азаматтығы белгісіз адамдар) мемлекеттің аумағында тұруы және тұруы ықтимал. Қазақстан Республикасындағы азаматтығы жоқтау проблемасының бір аспектілерінің бірі азаматтықтылықтан жоқ құжаттардың нақты санын анықтаудағы күрделілік болып табылады (белгісіз азаматтығы бар адамдар). Қазақстан Республикасының азаматтығынансыз тұлғаның ресми мәртебесі бар адамдар ғана мемлекеттік есепке алуына жатады. Құжатсыз азаматтығы жоқ адамдардың негізгі құқықтары мен бостандықтарына қол жетімділігі жоқ, олар медициналық немесе әлеуметтік көмек, білім, зейнетақы және жәрдемақы ала алмайды, ресми жұмысқа орналасуға және тіпті еркін жүруге мүмкіндігі жоқ. БҰҰ-ның БЖКБ әріптестерінің адам құқықтары және заңдылықты сақтау жөніндегі Қазақстандық халықаралық бюросы мен «Сана Сезім» әйелдер бастамаларының құқықтық орталығы ұсынған ақпаратқа сәйкес, 2014 жылғы 1 қаңтар мен 2020 жылғы желтоқсан аралығындағы кезеңде азаматтығы белгісіз 6,5 мыңнан астам адам анықталды. Сондай-ақ азаматтығы белгісіз адамдардың жағдайын шешу және азаматтығы жоқ адамдардың ауқымын айқындау мақсатында Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі 2020 жылғы қазанда Қазақстан Республикасының Әділет министрлігімен, БҰҰ БЖКБ және оның әріптес ұйымдарымен бірлесіп іске асырылатын ірі ауқымды сәйкестендіру науқанын бастады. Науқан басталғалы бері (яғни 2020 ж. қазан — 2021 жылғы қазан), көші-қон қызметтері 6 000-нан астам құжатсыз азаматтығы жоқ адамдарды (азаматтығы белгісіз адамдарды) тіркеді, олардың 3 400-і Қазақстан Республикасының азаматтығына жататынын растады, ал 1 600-і азаматтығы жоқ адамдардың ресми мәртебесін алды, қалған жағдайлар қаралуда. Заңсыз көші-қон. Көші-қон процестерін басқару саласындағы негізгі бағыттардың бірі ұлттық және халықаралық деңгейлерде жүзеге асырылатын заңсыз көші-қонға қарсы күрес болып табылады. Қазақстан Республикасындағы заңсыз көші-қонның себебі көбінесе көшіп-қонушылар мен жұмыс берушілердің еңбек заңнамасын бұзуымен, оның ішінде біліктілігі төмен шетелдік азаматтарды еңбек шартын ресімдемей және еңбек жағдайлары мен оған ақы төлеуді бұза отырып жұмысқа орналастырумен не жалдаумен байланысты. Бұл негізінен еңбекке пайдалану үшін Қазақстанның еңбек нарығына еңбекші көшіп-қонушыларды «жеткізетін» жосықсыз делдалдардың қызметіне байланысты. Сарапшылардың бағалауы бойынша Қазақстанда белсенді маусымдық жұмыстар кезеңінде заңсыз еңбекші көшіп-қонушылардың саны жылына 300-400 мың адамға жетеді. Шетелдік азаматтардың заңсыз көші-қоны және тіркелмейтін жұмысқа орналасуы Қазақстан экономикасына – еңбек қатынастары мәдениетінің құлдырауынан және еңбек нарығындағы адал бәсекелестік нормаларының жойылуынан бастап заңсыз көшіп-қонушылардың табыс салығын, еңбек қызметіне патент сомаларын төлемеуінен қазақстандық бюджет елеулі соманы толық алмауына дейін елеулі залал келтіреді. Заңсыз көшіп-қонушылардың өздері жалақы төлемеу немесе жалақыны уақтына төлемеу, жұмыс берушінің еңбек шартын жасауды бас тартуы, паспортты алып қою және мәжбүрлі еңбекке сіңіру, үстеме ақы төлемеу, еңбек қауіпсіздігін қамтамасыз етпеу, өмір сүру жағдайларын қорлау, медициналық көмекке қолжетімділіктің болмауы, сырқаттану бойынша демалыстың ақысын төлемеу, ақылы демалыстың болмауы, негізсіз жұмыстан босату, физикалық және психологиялық зорлық-зомбылық, жеке бас бостандығын шектеу сияқты құқықтарының бұзылуына тап болады. 2020 жылы Қазақстан Республикасында көші-қон заңнамасын 20,5 мың бұзушы анықталды; заңсыз көші-қонның 12 арнасы анықталды және олардың жолы кесілді, ұйымдастырушылар мемлекеттік шекараны кесіп өту үшін жалған құжаттар әзірледі; 1,8 мың шетелдік азамат елден шығарылды. Бөтен құжаттар бойынша шекарадан өтудің 44 әрекетінің жолы кесілді. Шетелдік жұмыскерлерді тарту қағидаларын бұзғаны үшін 481 жұмыс беруші жаза алды. 2018 жылы Қазақстан Республикасы Қылмыстық Кодексінің 394-бабы бойынша заңсыз көші-қонды ұйымдастырғаны үшін қылмыстық жауапкершілік күшейтілді (жаза түрлеріне қоғамдық жұмыстар қосылды). Қылмыстық топ жасаған заңсыз көші-қонды ұйымдастырғаны үшін 3 жылдан 7 жылға дейін бас бостандығынан айыру көзделген. ТМД Мемлекет Басшылары Кеңесінің шешімімен қабылданған қылмысқа қарсы күрестің 2019-2023 жылдарға арналған бірлескен шараларының мемлекетаралық бағдарламасы шеңберінде адам саудасына қарсы іс-қимыл жөніндегі іс-шаралар іске асырылуда. 2018-2020 жылдар аралығында адам саудасына байланысты қылмыстардың алдын алу, болдырмау және оларға қарсы күрес жөніндегі іс-шаралар жоспары іске асырылды. Осы кезеңде адам саудасымен айналысатын 6 ұйымдасқан топтың қылмыстық әрекеті тоқтатылды. Өзбекстан мен Қырғызстаннан азаматтарды еңбекке пайдалану үшін әкелудің 2 арнасы және Катар, Индонезия, Бахрейн, Біріккен Араб Әмірліктері, Түркия және Корея Республикасына жыныстық пайдалану мақсатында Қазақстан азаматтарын әкетудің 7 арнасы жойылды.
«Жәбірленушілерге өтемақы қоры туралы» 2018 жылғы 10 қаңтардағы Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес адам саудасына байланысты қылмыстар бойынша жәбірленуші деп танылған адамдар 2020 жылдан бастап ақшалай өтемақы алуға құқылы. Шетелдік азаматтардың келуі мен жұмысқа орналасуы үшін заңды арналарды кеңейту, рұқсат беру құжаттарын алу рәсімдерін оңайлату заңсыз көші-қонның алдын алудың тиімді шарасы болып табылады. Көші-қон саясатының 2017-2021 жылдарға арналған тұжырымдамасын іске асыру барысында елдегі көші-қон режимін оңтайландыру, оның ішінде шетелдік азаматтарға көші-қон қызметтерін ұсынудың түсінікті және ашық жүйесін құру жөніндегі шаралар кешені іске асырылды. ҚР ІІМ-де жүргізіліп жатқан жаңғырту және жүйелі реформалар шеңберінде мемлекеттік көші-қон қызметтерін көрсетуді оңтайландыру бойынша шаралар қабылдануда. Барлық облыстық қалаларда 2018-2019 жылдар кезеңінде көші-қон қызметтері орталықтары ашылып, еңбек патенттерін ресімдеу кезінде «бір терезе» қағидаты енгізілді. 2020 жылғы 1 қарашадан бастап еңбекші көшіп-қонушылар үшін құжаттарды ресімдеу функциясы халыққа қызмет көрсету орталықтарына берілді. Заңсыз көші-қонды азайтуға бағытталған тиімді халықаралық шара реадмиссия институты, яғни Қазақстан аумағында заңсыз жүрген шетел азаматтарын олар келген елдердің аумағына қайтару болып табылады. Заңсыз келген көшіп-қонушыларды қайтару үшін құқықтық негіз құру мақсатында Қазақстан Республикасы 17 елмен, оның ішінде Батыс Еуропаның бірқатар мемлекеттерімен, Ресей Федерациясымен, Өзбекстанмен, Тәжікстанмен және Қырғызстанмен реадмиссия туралы келісімдер жасады. Қос азаматтық фактілерінің жолын кесу, сондай-ақ заңсыз көші-қонға қарсы күрес үшін Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 26 наурыздағы № 306-VІ Заңымен 2019 жылғы 15 сәуірдегі Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Өзбекстан Республикасының Үкіметі арасындағы заңсыз көші-қонға қарсы күрестегі ынтымақтастық туралы келісім ратификацияланды. Заңсыз көші-қонға қарсы күрес оның алдын алу жолында қажетті рұқсат беру құжаттарын алудың ашық және түсінікті рәсімдерін жасау және көшіп-қонушыларды болатын елде заңдастыру жолында артық бюрократиялық кедергілерден бас тарту арқылы жүзеге асырылуы мүмкін. Қазақстан Республикасында көші-қон карточкаларын жою, көшіп-қонушылардың жұмысқа рұқсатты мен патенттер алуын оңайлату, көшіп-қонушылардың кейбір санаттары үшін тіркеуді алып тастау, көшіп-қонушылардың көші-қон заңнамасы және визалық көші-қон порталы арқылы қолданыстағы қағидалар туралы хабардар болуын арттыру бөлігінде жұмыс жүргізілуде. Тұрақты емес мигранттардың құқықтық жағдайын жақсартуға олардың қабылдаушы елде заңды түрде қалу немесе өз еліне оралу құқығын қамтамасыз ете алатын тиімді құқықтық қорғау құралдарына қолжетімділігін арттыру арқылы қол жеткізуге болады. Қазақстан Республикасының Ұлттық көші-қон саясатындағы қауіпсіз, ретке келтірілген және заңды көші-қон туралы жаһандық шарттың басшылық қағидаттары мен мақсаттарын іске асыру. Қазақстан көшіп-қонушылардың шыққан, сондай-ақ олардың транзиті мен тағайындалған елі болып табылатындығына байланысты елдегі көші-қон саясаты көшіп-қонушылардың да, ел азаматтарының да құқықтары мен бостандықтарын сақтай отырып, көші-қон процестерінің реттелуіне, ретке келтірілуіне және заңды болуына бағытталған көпжақты және кешенді болып табылады. 2018 жылы Қазақстан Қауіпсіз, ретке келтірілген және заңды көші-қон туралы жаһандық шартқа (бұдан әрі – ЖІК) дауыс берген елдердің қатарына кірді Жаһандық көші-қон шартының ережелерін іске асыру тұрғысынан көші-қон заңнамасын жетілдіру, визалық режимді, шақыруды ресімдеу, келетін шетелдік азаматтардың келуі мен тіркелуі тәртібін оңайлату, визалық көші-қон порталын жаңғырту бойынша жұмыс жандандырылды. Бұл шаралар қауіпсіз, ретке келтірілген және заңды көші-қонды қамтамасыз етудің қажетті шарты ретінде ЖІК-де белгіленген мақсаттарды іске асыруға сәйкес келеді (атап айтқанда, 4, 5, 9, 12-мақсаттар). Қазақстан қауіпсіз, ретке келтірілген және заңды көші-қонды қамтамасыз ету мақсатында халықаралық ынтымақтастықты нығайту жолында нақты қадамдар жасады: 2020 жылы Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Беларусь Республикасының Үкіметі арасындағы көші-қон саласындағы ынтымақтастық туралы келісім ратификацияланды және күшіне енді. 2021 жылы Қырғыз Республикасының Үкіметімен осындай келісім ратификацияланды (23-мақсат) . Бұл келісімдер еңбекші көшіп-қонушыларды жіберетін және қабылдайтын елдердің өзара жауапкершілігін көздейтін Еуразиялық экономикалық одақ шеңберінде келісілген көші-қон саясатын қалыптастыруға жасалған қадам болып табылады. 2020 жылғы мамырда қазақстандық және шетелдік жұмыскерлер арасындағы ақы төлемдегі дискриминация еңсеру мақсатында орындау үшін Қазақстан Республикасының Еңбек кодексіне жұмыс берушілерді жұмыскерлерді бірдей еңбегі үшін бірдей ақы төлеумен ғана емес, сондай-ақ қандай да бір кемсітусіз, әкімшілік заңнамаға осы бұзушылық үшін жауаптылыққа тарту үшін негіздерді қоса отырып, бірдей өндірістік-тұрмыстық жағдайлармен қамтамасыз етуге міндеттейтін толықтыру енгізілді (17-мақсат). ЖІК мақсаттарын іске асыру шеңберінде Қазақстан Республикасында адамдардың ішкі және сыртқы орын ауыстыруларын басқару ісіне цифрлық технологиялар белсенді енгізілуде. 2019 жылғы 1 қаңтардан бастап Қазақстан«Е-Visa» жобасын іске асыруда, оның аясында шетелдік азаматтар елшілікке жүгінбей-ақ «іскерлік», «туризм» және «емделу» санаттарындағы электрондық визаларды ала алады.2019 жылдың өзінде 26 мыңнан астам электрондық виза рәсімделді. Ішкі істер органдары мемлекеттік қызметтің 36 түрін көрсетеді, оның 30-ы немесе 83,3% — ы автоматтандырылған. Www.egov.kz «электрондық үкімет» порталында сондай-ақ Қазақстан Республикасы ІІМ Көші-қон қызметі комитетінің сайтында көші-қон мәселелері бойынша қажетті ақпараттық мәліметтер жарияланады (3-мақсат). Еңбек қызметіне рұқсат алу және көші-қон саласындағы сыбайлас жемқорлықты төмендету рәсімдерінің ашықтығын қамтамасыз ету үшін 2020 жылдан бастап жұмыс берушінің шетелдік жұмыс күшін тартуға рұқсат алуға/ұзартуға құжаттар беруі толығымен онлайн, тек «электрондық үкімет» веб-порталы арқылы жүргізіледі. Елде 30 күнге дейін болатын шетелдіктердің барлық санаттары үшін уақытша тіркеу заңнамалық деңгейде жойылды. Инвестор мәртебесі бар шетелдіктер тіркеуден босатылады, олар үшін визалардың қолданылу мерзімі 3 жылдан 5 жылға дейін ұзартылады. 2020 жылы қабылдаушы тұлғалардың өздерінде болатын шетелдіктер туралы Ішкі істер органдарын визалық көші-қон порталы арқылы Интернет желісінде 3 күн мерзімде хабардар ету міндеттемелерін сақтай отырып, барлық шетелдіктер үшін көші-қон карточкалары жойылды. ҚХР және Үндістан азаматтары үшін 72 сағаттық визасыз транзит орнатылды. 2018-2020 жылдар ішінде Қазақстанда көшіп-қонушыларды заңсыз әкелуге және адам саудасына байланысты қылмыстардың алдын алу, болдырмау және оларға қарсы күрес жөніндегі іс-шаралар жоспары іске асырылды. Сондай-ақ ТМД мемлекет басшылары кеңесінің шешімімен қабылданған қылмысқа қарсы күрестің 2019-2023 жылдарға арналған бірлескен шараларының мемлекетаралық бағдарламасы шеңберінде адам саудасына қарсы іс-қимыл жөніндегі іс-шаралар іске асырылуда (9 және 10-мақсаттар). Қазақстан 103 мемлекеттің ішінде 2020 жылғы 12 маусымдағы Көшіп-қонушыларға COVID-19 әсері туралы бірлескен мәлімдемеге қол қойып, осылайша көші-қон проблемаларын шешудегі бірлескен халықаралық іс-қимылдарға өздерінің бейілділігін көрсетті. Мемлекет пандемия кезінде дағдарысқа қарсы тұрақтандыру шараларын, оның ішінде мемлекетаралық көлік қатынастарының тоқтатылуына байланысты елде тұрып қалғанкөшіп-қонушылардың құқықтарын қорғау шараларын қабылдады. Қазақстан Республикасы Көші-қон процестерін реттеуді жетілдіру, көші-қон туралы жаһандық шарттың барлық 23 мақсатын елдегі көші-қон процестерін мемлекеттік басқару жүйесіне интеграциялау және көші-қон саласындағы халықаралық ынтымақтастықты дамыту жөнінде дәйекті шаралар қабылдауда. Қазақстан Республикасы ЖІК орындау мақсатында 2022 жылы ЖІК мақсаттарын имплантациялау бойынша Екінші ұлттық шолу дайындалатын болады.
R ақпарат